金山区加快新型信息基础设施建设推进智慧城市发展的实施方案

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，顺应新一轮信息技术和科技革命发展浪潮，以提升政府服务能力为重点，以体制机制创新为保障，坚持全区“一盘棋”“一体化”建设原则，不断增强城市吸引力、创造力、竞争力，更高水平满足人民对美好生活的向往，更高质量助力经济转型创新发展，更高效率提高城市管理和社会治理水平。

（二）基本原则

1.统筹规划，分步实施。立足服务全区经济社会和民生服务发展大局，统筹“一网通办”“一网统管”等重点领域建设，科学规划，分类指导，实现理念一致、功能协调、结构统一、资源共享，分步骤、分阶段、分层次稳步推进智慧城市建设。

2.集约建设，业务协同。以“大系统”“大平台”为建设导向，充分整合现有数据资源，打破条块分割，不断优化项目建设管理机制，逐步由“部门建系统”向“部门建模块”转变，推动信息基础设施和应用系统的集约化建设。加强业务一体化设计和流程优化，推进流程再造，形成完整、不间断的业务处理链条，实现业务协同。

3.需求导向，务求实效。坚持需求导向，以终为始，把智慧城市的建设目标落在深化应用上，切实发挥新型智慧城市建设在促进经济社会发展、改善服务民生、提高人民生活品质等方面的作用，将应用效果作为衡量建设成效的主要指标。

二、总体目标

聚焦政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、全面赋能数字经济三大建设重点，夯实“城市大脑”、信息设施、网络安全三大基础保障。到2022年，金山区将建设成为智慧美好生活的创新城市，区域数字经济网络的重要枢纽。新型信息基础设施建设全面提速，支撑能级显著提升；科学集约的“城市大脑”基本建成，全量汇聚的数据中枢运行高效；政务服务“一网通办”持续深化，群众办事更加方便，营商环境进一步优化；城市运行“一网统管”加快推进，城市治理能力和治理水平不断提高；数字经济特色显著，新模式新业态创新发展；网络安全坚韧可靠；制度供给更加有效，城市综合服务能力显著增强，打造成为具有金山特色的智慧城市。

三、重点任务

（一）加快新型信息基础设施建设（牵头单位：区科委）

1.推动5G网络和固网宽带“双千兆”建设。推动5G网络建设，至2022年累计建设5G基站不少于1600个，推进5G独立组网建设。推动5G在各领域的应用建设，赋能产业发展。推动金山城区全面完成“千兆光网”建设，实现“万兆到小区、千兆到楼”的光网覆盖。（责任单位：区科委、各通信运营商）

2.推动部署神经元感知网络。推动物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网建设，对接“一网统管”和城运平台总体架构，科学部署城市神经元节点及感知平台，助力“城市大脑”功能拓展、服务延伸。（责任单位：区科委、各通信运营商）

3.探索建设互联网数据中心。推动新建互联网数据中心项目，探索创建存算一体的数据中心资源高地和新型智慧城市应用标杆，助力智慧城市建设。（责任单位：区科委、有关单位）

4.推动下一代互联网部署应用。推进互联网应用Ipv6升级，聚焦新型智慧城市、人工智能等领域，加快推进基于Ipv6网络的终端协同创新发展。（责任单位：区科委、各通信运营商）

（二）统筹完善“城市大脑”架构(牵头单位：区政务服务办）

1.加快数据归集汇聚。推进本区公共数据共享应用，持续深化市、区两级数据共享通道，落地市级数据、归集区级数据，统筹区级智能算力资源，实现区级视频数据和物联数据的智能解析和结构化处理能力，为实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”提供数据支撑。（责任单位：区政务服务办、区智慧政务和公共数据中心）

2.推进信息系统整合。推进政务信息系统整合，对本区各部门已建的政务信息系统进行清理、归并，推进一批跨部门跨层级的“大系统”“大平台”建设。（责任单位：区政务服务办）

3.加快业务专网与政务外网整合互联。统筹推进条线业务专网与政务外网整合以及政务外网升级改造，协调推进5G网、物联网、互联网等网络与政务外网的接入，打通各类数据共享、交换及应用的通道，为政务服务“一网通办”和城市运行“一网通管”提供基础支撑。（责任单位：区智慧政务和公共数据中心）

4.促进公共数据有序开放。依托市大数据中心资源平台，有序推进金山区公共数据开放；做好应用生态开放的资源服务管理和数据安全保障工作。（责任单位：区政务服务办、区智慧政务和公共数据中心）

（三）全面推进政务服务“一网通办”（牵头单位：区政务服务办）

1.推动业务流程再造。全面推行“综合窗口”改革，将政务服务事项由多窗办理向一窗办理、单部门收件向跨部门综合收件转变，提升政务服务窗口整体服务效率。推动“一件事”业务流程优化再造，根据全市“一件事”业务流程优化再造指导意见，制定本区推进落实总体方案，组织区相关职能部门梳理确定形成本区推行“一件事”实施事项清单，逐一事项组织推进区相关职能部门制定“一件事”具体实施方案。加快电子证照、电子印章和电子档案应用，推进减环节、减证明、减时间、减跑动次数。（责任单位：区政务服务办、区行政服务中心）

2.不断优化“互联网+政务服务”。完善“一网通办”金山频道特色服务栏目。做优“随申办”超级应用，系统梳理本区移动端政务服务应用情况，按照“高频优先、先易后难、分步实施”原则，推动本区符合条件的移动端政务服务应用向“随申办”整合，实现统一入口。丰富云平台服务产品，有效结合上海市企业服务云平台，引导本区服务机构上云开店、本区企业使用服务云获取政策信息和专业服务。（责任单位：区政务服务办、区行政服务中心、区科委、区经委）

3.着力提供智慧便捷的公共服务。加快公交智能化建设，完成区内公交车辆信息接入“上海公交”APP，实现城区公交电子站牌全覆盖；整合三个调度中心平台系统，实现统一监管、统一调度。建设区级医疗影像云平台，推动区内检验检查报告以及影像互联互通互认。建设智慧养老服务平台，集服务中心、管理中心、信息中心、数据中心“四个中心”功能于一体，提升养老服务水平及效率。建设集资源采集、传输、分发与共享于一体的视频学习系统，进一步提高教育资源供给度，满足中小学生及社会、家庭需要。建设全民健身预约管理系统，为市民提供场馆信息查询、场馆预约报名、报名现场确认、个人信息维护等便捷服务。升级公共文化资源服务，设区级、镇级网络点单平台，及时反映群众意见、加强巡查工作力度，提升文化供给市场智能化服务水平。（责任单位：区交通委、区卫健委、区民政局、区教育局、区体育局、区文旅局）

（四）加快推进城市运行“一网统管”（牵头单位：区城市运行中心）

1.打造一体化城市运行体系。按照市城市运行“一网统管”打造“三级平台、五级应用”逻辑架构，成立区级、街镇（金山工业区）级城市运行中心，建立区、街镇（金山工业区）两级联席会议工作机制。开展区镇两级城运平台部署，相关职能部门和村居部署PC操作端和政务微信。建立健全联席指挥机制、分类处置机制、联勤联运机制等运行机制。做好信息化安全保障、专业支撑、考核评价等保障措施。（责任单位：区城市运行中心、各街镇、金山工业区社区）

2.构筑城运指挥决策功能。依托人工智能、大数据、云计算、区块链、物联网等现代信息技术，汇聚城市运行和管理中产生的海量的数据，实时显示城市运行状态体征，构建城市运行“一网统管”仪表盘，融合不同维度的数据，辅以算法模型，为更加科学、更加及时的决策提供数据支撑。以“平战结合、平战转换”为原则，构建城市运行“一网统管”调度室，实现高效指挥调度，便捷调配资源，实现“一屏观天下、一网管全城”的生动愿景。（责任单位：区城市运行中心）

3.提升响应和联动处置水平。建立区、街镇（金山工业区）两级联勤联动机制，形成区级层面牵头协调、镇级层面联合巡查格局。以街镇网格化系统为依托，全面整合各街镇现有站所管理力量，打造一支由公安、城管执法、网格管理、综合治理、市场监管、社会力量等参与的城市运行管理和应急处置队伍。完善网格划分标准，实现基础网格、警务网格、综治网格的“多格合一”，提升问题的快速发现能力和联动处置能力。搭建城管专项执法GIS地图指挥系统，推动“非接触性”执法；主动对接“雪亮工程”，实现区内重点区域、重点道路视频监控；强化城管指挥中心功能，建立发现、处置、反馈新流程。加快推动大气污染监管综合指挥平台、违法违规项目平台接入区城运平台，用好互联网+监管平台，强化联动。（责任单位：区城市运行中心、区城管执法局、区生态环境局）

4.深化建设“智慧公安”。围绕警务科技含量提升、现代警务流程再造和队伍管理手段升级，重点建设前端感知设备、三级架构、系统应用开发、应用深化推广、智能运维、安全防护、体制机制改革、智能化队伍管理以及对接城运系统等9大类别，45项重点建设项目，尤其是加快推进金山区城运系统公安道路交通管理子系统、智能交通信号灯系统、前端感知设备等项目建设赋能智慧城市管理，进一步提升城市智能化管理水平。（责任单位：公安金山分局）

5.提高城市运行安全水平。完善危险化学品流动流向监管系统，建设危险化学品安全生产风险监测预警系统，四级及以上危险化学品重大危险源企业全面接入全市危险化学品安全生产风险监测预警系统。推进燃气表智能化改造工作，监控燃气表流量数据，智能判断燃气使用状态，确保用气安全。（责任单位：区应急管理局、区建管委）

6.确保公共卫生领域安全。建设基于医院电子病历直推的传染病疫情报告与管理信息系统。搭建结核病综合管理信息系统。实现120急救系统与综合性医院院前院内急救信息系统互联互通。探索卫生应急指挥中心建设。在追溯目录内和高风险食品生产企业推进实施食品生产过程智能化追溯体系，督促企业食品生产过程信息化，探索实现物料平衡、限量添加剂、关键控制点监测等智能预警。（责任单位：区卫健委、区市场监管局）

7.优化城市智能生态环境。建立排污企业二维码监管系统，以排污许可证数据为基础，录入水、气、声相关信息，生成企业“环保身份证”，为监管工作提供信息支撑。完善生活垃圾全程分类信息体系，实现全程数字化、精细化、可视化管控。推进科普型园林建设。推进金山区城市精细化管理气象先知系统建设。（责任单位：区生态环境局、区绿化市容局、区气象局）

8.提升社区治理水平。按照市里统一部署搭建区级“社区云”，接入城市运行管理平台，汇集社区数据和民情民意。统一将“社区云”作为村居信息工作平台，推进村居委会减负增能。搭建网上公共空间，引导居民群众参与社区治理。嵌入网格化功能，与城市运行管理平台实现联动处置。（责任单位：区城市运行中心、区民政局）

（五）全面赋能数字经济和重点区域融合发展（牵头单位：区科委、区发改委）

1.推动5G赋能产业发展。加快推进5G建设应用，拓展在工业制造、交通物流、健康医疗、智慧旅游、智慧园区等重点领域应用，切实发挥5G赋能产业作用。（责任单位：区科委）

2.大力发展工业互联网。以两化融合为引领，深化实施工业互联网创新工程。加快网络改造升级，推进区内重点园区、产业集聚区及周边建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施体系，推动成熟园区积极创建上海市工业互联网标杆园区。围绕推动“5G＋AI＋工业互联网”融合应用，推动行业骨干企业建设工业互联网平台，开展两化融合示范试点企业评选活动，遴选一批智能化改造示范试点企业和示范项目，开展工业互联网诊断服务，实施“机器换人”。（责任单位：区科委）

3.发展软件和信息服务业。布局软件和信息服务业园区，形成“一体两翼”格局。“一体”以枫泾为主阵地，围绕大数据中心建设，面向长三角，打造大数据产业园；“两翼”以金山工业区、湾区科创中心为主阵地，面向产业升级、城市发展中的应用需求，重点培育面向无人机、智能机器人、智能终端等领域的大数据、人工智能等产业。鼓励其他各镇、工业区加强招商引资和政策服务，支持企业技术创新，做大做强本区软件和信息服务业。支持区内单位积极争创上海市软件和信息服务业产业基地。（责任单位：区科委）

4.打造智慧农业。结合金山农业特点和产业布局，建设乡村振兴产业化信息服务示范应用平台，以资源共享服务平台、精细化服务平台和服务支撑平台为核心，依托物联网、人工智能、区块链、大数据分析等技术手段，实现信息服务延伸到村，信息精准到户，提高农业科技创新和生产管理能力，形成金山区农业信息化服务新模式。（责任单位：区农业农村委）

5.加快发展新模式新业态。鼓励企业运用新一代信息技术，引领第三方服务平台向价值链高端延伸，推动互联网+产业服务融合创新发展。围绕企业的共性需求，创新公共服务平台建设模式，加快建设一批技术性高、创新性强、服务性广的公共服务平台。推动电子商务持续创新，着力提高电商领域数字化、智能化、融合化的发展水平。（责任单位：区经委、区发改委）

6.布局重点区域特色建设。聚焦金山各区域资源禀赋和发展特色，加快空间布局，推动信息化技术在商圈、社区、村庄、园区等城市载体中的应用，带动数字经济发展。结合市智慧城市载体示范试点评选，重点推进滨海新城等区域智慧商圈建设；朱泾、亭林、石化街道等区域智慧社区建设；吕巷、廊下等区域智慧村庄建设；枫泾、金山工业区、二工区等区域智慧园区建设。（责任单位：区科委）

（六）切实保障网络空间安全（牵头单位：区委网信办）

1.增强关键信息安全韧度。开展关键信息基础设施网络安全检查工作，加强网络安全自查、整改，健全网络安全保障体系。根据等级保护新要求，升级改造互联网相关出口设备和核心安全设备，加强网络行为审计，提高区政务外网出口安全。全面落实等级保护工作，按照谁主管、谁使用、谁负责的要求，明确第一责任人。（责任单位：区委网信办、区智慧政务和公共数据中心、公安金山分局）

2.提升信息安全事件响应速度。压实网络安全工作主体责任，共同做好网络安全事件的预防和处置工作。开展网络安全应急演练，提升关键基础设施网络安全防护能力。完善网络安全应急预案，加强市、区两级的应急联动，提高信息安全事件的响应速度和处置能力。依托城域网络态势感知平台，加强对各信息系统的实时监测及网络安全漏洞发现，对重大事件及时开展预警处置和快速恢复能力。（责任单位：区委网信办、区智慧政务和公共数据中心、公安金山分局）

3.完善公共数据和个人信息保护。举行“国家网络安全宣传周”金山地区活动，普及网络安全基本知识和防护技能,提升市民网络安全意识。定期开展执法检查，落实安全防护及应用报备工作。组织开展护网演练，督促信息系统使用单位制定并落实网络应急预案。（责任单位：区委网信办、公安金山分局）

4.加大网络不良信息治理力度。加强舆情监测处置,引导本区自媒体良性健康发展，加强互联网信息内容管理，依法依规整治网上各类违法违规有害信息，维护网络舆论生态安全。加强对网络信息的监测，督促互联网使用单位加强内部上网行为的管理，对互联网网址落实违法关键词的过滤工作。（责任单位：区委网信办、公安金山分局）

5.创新发展网络安全产业。推进信息资源开发利用，持续扩大信息技术在网络空间安全领域的应用范围。培育发展网络安全产业，支持信息安全软件研发及产业化，提升在系统安全、隐私保护等领域的安全保障能力。(责任单位：区科委)

四、保障措施

（一）加强统筹推进。进一步增强区智慧城市建设领导小组统筹协调功能，优化组织架构，完善领导小组组织框架和成员名单，在“城市大脑”“一网通办”“一网统管”、数字经济、信息设施、网络安全等重点领域设立专项工作组，明确牵头部门、责任单位及分工，推进各领域跨部门、跨层级信息化工作。

（二）强化顶层设计。充分利用全区“大系统”“大平台”建设契机，加强各领域信息化建设顶层设计，实现全区公共信息系统“整体推进、滚动实施、效果导向、动态调整”的建设与管理路径。

（三）统一建设标准。优化“一网通办”“一网统管”等建设机制，加以总结提炼，形成统一建设模式，提高体制机制在促进智慧城市各领域资源整合和集成应用中的作用。围绕5G、物联网、大数据、人工智能、工业互联网等新一代信息技术在城市管理、社会治理、民生服务、经济发展中的应用,按照国家和市级要求，规范实施各类技术标准。

（四）加大资金投入。优化促进智慧城市健康发展的配套政策，加强智慧城市建设项目的资金保障，完善贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等政府资金支持方式，推进智慧城市相关应用项目建设和技术研发产业化。完善投融资机制，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。鼓励深度挖掘智慧城市应用场景，为各类创新企业做大做强提供广阔市场。支持社会各方积极参与，形成共建共治共享的生动局面。

（五）加强人才培养。加大智慧城市复合型人才的引进和培养力度，建立高端技术人才、管理人才队伍和跨学科、跨领域的复合型人才队伍。鼓励规模以上企业建立首席信息官（CIO）制度，充分发挥首席信息官在企业信息化建设中的引领作用，积极参与上海市智慧工匠选树、领军先锋评选。建立“产学研用”协同推进的人才培养及激励机制，围绕智慧城市建设各层次需求，推动高校、科研院所、企业与金山区开展资格认证、职业培训、学科建设、科研攻关等交流合作。