徐汇区加快经济恢复和重振实施方案

徐汇区加快经济恢复和重振实施方案

一、全力以赴纾困市场主体

1.稳定市场主体。依托“五大战区”机制，加强重点企业服务，稳住经济基本盘。建立重点企业复工复产“防疫指导员”机制，开展安全生产检查，确保疫情防控和安全生产措施落实到位。加快重点企业综合性扶持资金兑现进度，确保应兑尽兑、尽快到位，缓解企业资金周转压力。结合复工复产工作，加强对重点企业的了解，积极挖潜产业链上下游协同发展契机，切实推进重大项目落地，进一步提振市场信心、激发市场活力，增强发展后续动能。

2.发放防疫消杀补贴。对零售、餐饮、住宿、文化旅游等行业和楼宇物业服务企业的防疫消杀支出，给予分档定额补贴。对复工复产复市企业疫情防控支出，按照实际运营规模给予分档定额补贴。

3.加大减税降费政策力度。阶段性缓缴“五险一金”和税款。加速落实增值税留抵退税新政，提前退还中型企业、大型企业增值税存量留抵税额，在2022年6月30日前实现符合条件的各类型企业增值税存量留抵税额“愿退尽退”。免收3个月单位生活垃圾处理费。2022年4月至12月，特种设备检验检测行政事业性收费标准降至现行标准50％。

4.实施国有房屋租金减免。对承租区属国有房屋从事合法生产经营活动的小微企业和个体工商户，免予提交受疫情影响证明材料，2022年免除6个月房屋租金，其中2022年租期不满一年的按比例享受免租。对承租区属国有房屋、运营困难的民办非企业单位参照执行。承租区属国有房屋从事规模化租赁和其他需整治、调整业态的不享受本次减免政策。存在间接承租情形的，转租人不享受本次减免政策，确保免租措施惠及最终承租人。

5.支持非国有房屋租金减免。鼓励引导商业综合体、商务楼宇、专业市场、产业园区、创新基地等非国有房屋业主或经营管理主体，参照国有房屋租金减免的政策，向最终承租合法经营的小微企业和个体工商户给予6个月房屋租金减免。对符合条件的非国有房屋业主或经营管理主体，按照减免租金总额的30％给予补贴，最高300万元，补贴资金实行财政预算总额控制。

6.强化金融助企纾困功能。建立疫情防控阶段金融机构专项协调服务通道，协调区内银行建立100亿元“2022年徐汇区助企纾困融资额度”，对受疫情影响较大的困难企业、中小微企业提供利率优惠的纾困贷款。发挥徐汇资本功能作用，联合社会资本通过股权投资助力中小微企业成长。支持中小微企业通过政府性融资担保机构获得银行贷款，加大贴息贴费支持力度。鼓励区内小额贷款公司、典当行等通过展期、无还本续贷、延长还款期限或当期、实施征信保护等方式减轻客户还款压力。

7.做好援企稳岗补贴工作。对餐饮、零售、旅游、文体娱乐、住宿、会展等受疫情影响严重的困难行业，不裁员少裁员的，按照企业申请时上月按规定缴纳城镇职工社会保险费人数计算，给予每人600元一次性稳岗补贴，每户企业补贴上限300万元。对吸纳登记失业半年以上，或正在领取失业保险金人员实现就业的企业，按本市失业保险第一年月领金标准给予一次性补贴。

二、多措并举释放消费潜力

8.加大促消费活动力度。大力促进汽车消费、实施家电以旧换新计划。加快推出主题购物季活动，支持大型商贸企业、电商平台等企业以多种形式发放消费优惠券，对参与主题购物节活动，并对消费市场增长有突出贡献的企业适当予以资金支持。

9.支持新消费新业态发展。支持商贸业企业数字化转型，加速布局智能化社区服务综合体，对实施线上线下融合拓店、电子商务平台规模化经营、开展直播电商平台等新业态新模式项目，经认定，给予补贴或奖励。对国内外高端知名品牌落地徐汇，符合首发首店要求的，给予一定资金支持。对支持夜间经济试点或海派特色小店发展的整体性改造或业态调整项目，经认定，可给予最高不超过200万元的一次性补贴。

10.推动文旅消费加快复苏。用好文化发展等专项资金，加大对演出场所、电影院、实体书店、健身场馆、宾馆等扶持力度，促进文创产业、旅游产业和体育产业尽快复苏。支持游戏电竞、艺术演艺、广告传媒等重点领域创新发展，加强优质项目的培育和支持力度，对受疫情影响的重点项目予以倾斜。

三、积极稳妥扩大有效投资

11.全力推动在建项目复工复产。指导建筑工地落实防疫措施，具备条件的项目做到“应复尽复”，保障在建项目连续施工。加大新开工项目协调力度，优化政府投资项目审批程序，符合条件的政府投资项目合并编制、审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，实行格式化审批、简化审批流程、分期审批及供地等措施，促进新项目开工建设。积极采取容缺后补等方式，加快推进重大项目开工建设。

12.积极推动“十四五”规划重大项目建设。加快项目前期工作，推动西岸金融城、北杨人工智能小镇、轨道交通23号线、龙吴路功能提升、漕宝路快速路新建工程等市区重大项目开工和建设。加强重大工程资源性要素指标的争取与统筹平衡。深入推进企业投资项目备案制改革，实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。

13.加快实施旧区改造和城市更新。统筹推进旧区改造，旧住房综合改造，风貌区和园区城市更新等工作，全力加快本轮疫情严重的厨卫不成套老旧小区改造，加速推进“三旧”变“三新”，全面实施小梁薄板、成套改造等房建项目可行性研究和初步设计合并审批；全面提速零星旧改，试行零星旧改项目打包立项，成熟一个可研批复一个。做好项目资金支撑，支持发行地方政府专项债券用于城市更新项目。成立漕开发城市更新领导小组，积极参与园区高质量发展基金，助力区域城市更新。

14.促进房地产开发投资健康发展。落实房地产项目前期审批绿色通道，阶段性放宽新建商品房项目预售条件，及时启动新一批次市场化新建商品住房项目上市供应。加快土地出让节奏。结合区域发展规划，夯实年度土地供应量和土地供应计划，确保2022年第一批集中供地平稳出让，抓紧做好后续土地出让准备。优化土地出让条件，合理确定住宅用地起始价，降低商业办公用房自持比例。

15.积极拓宽融资渠道。积极争取政府专项债券发行和使用。优先将城市更新、新型基础设施等纳入政府地方专项债券支持范围。积极争取地方政府专项债券额度，加快地方政府专项债券发行和使用进度，尽早形成实物工作量。进一步发挥基础设施不动产投资信托基金（REITs）作用。落实好“上海REITs20条”支持政策，遴选保障性租赁住房、停车场等项目开展REITs试点，支持盘活存量资金用于新建项目。加强银政联动和银企对接，鼓励金融机构对接重点项目，加大对基础设施建设和重大项目的支持力度，提供优惠、便捷的融资支持。

四、多管齐下稳定外资外贸

16.支持外资外贸企业恢复经营。建立重点外资外贸企业复工复产专人服务机制，形成咨询和解决问题的常态化机制，切实帮助企业解决实际问题。推动重大外资项目尽快恢复运转，争取新的外资项目尽早落地。加快落实国家及上海出台的外贸支持政策，支持企业积极拓展海外市场，对促进区域外贸高质量发展贡献较大的企业，经认定，可按年度给予最高不超过50万元的奖励。

17.抢抓新型贸易增量。推动数字贸易、跨境电商、离岸贸易等新型贸易发展，鼓励外贸企业申请国际贸易分拨中心示范企业，促进外贸创新发展。深化“国家文化出口基地建设”，对首次获评国家文化出口重点企业、重点项目的，经认定，给予一次性奖励。

18.支持总部企业发展。鼓励跨国公司在徐汇设立亚太总部、全球总部和全球研发中心，支持现有总部提升能级，对新引进或新认定的跨国公司地区总部、跨国公司总部型机构、外资研发中心、贸易型总部，按其实际职能和投资额，经认定，可给予一次性最高不超过500万元资金支持。

五、精准发力加快重点产业恢复

19.强化核心产业支撑。夯实“五大战区”营商服务机制，强化招商安商稳商功能。支持人工智能企业开展深度应用示范，对在疫情防控应用场景建设方面发挥积极作用的项目优先予以支持。聚焦创新药物研发、高端医疗器械等重点领域，推进成果转化和产业化，对完成国内临床并获批的，给予一定资金支持。加快引进和培育一批具有核心竞争力的文创企业。支持功能型金融机构、金融科技领军企业等落户，支持企业上市挂牌。

20.巩固重点行业发展。大力发展信息服务业，鼓励集团型企业核心业务的引进，支持优质企业在本区设立独立的信息技术公司。加快专业服务业、科技研发服务业发展，对营业收入增长达到一定规模的重点企业，经认定，可按年度给予资金奖励。聚焦电子信息制造、医药制造等重点行业加强服务保障，对制造业稳增长贡献较大的企业，经认定，可按年度给予最高不超过100万元的奖励。

21.抢抓新赛道布局。支持数字技术创新、数字经济平台培育、数字经济特色园区建设等，优先推荐数字产业化、产业数字化的引领性项目申报现代服务业引导资金。支持元宇宙发展，对开展元宇宙关键技术、终端产品等研发的企业，经认定，可按开发投入自筹资金总额不高于30%的比例给予扶持。推动绿色低碳产业发展，大力促进清洁能源、环保新材料等行业发展。

六、持续用力推进民生改善

22.多渠道挖掘就业潜力。鼓励有条件的国有企业新增就业岗位，探索以政府购买服务等方式开发社区公益岗位。对吸纳2022届本区户籍高校毕业生的徐汇企业，按本市月最低工资标准给予一次性补贴；对招聘本市高校应届毕业生的企业给予税费减免优惠；对吸纳登记失业半年以上，或正在领取失业保险金人员参加就业见习的基地给予1000元/人一次性带教费补贴；见习后被基地录用的，可再给予2000元/人一次性就业补贴。更大力度落实创业担保贷款，符合市级“初创期创业组织社会保险费补贴”政策的，按照市级补贴标准，给予同等金额区级补贴。

23.全方位强化公共就业服务。加强重点企业就业服务，搭建区校企就业对接云平台。鼓励人力资源服务机构向区内企业输送员工，输送员工10人及以上，稳定就业超过3个月的，给予500元/人一次性推荐补贴；输送本区户籍重点群体的，给予2000-5000元/人不等的一次性推荐补贴。加大职业培训补贴力度，提高企业职工线上职业培训补贴次数。

24.保障群众基本生活。发挥国有企业示范带动作用，支持菜市场运营主体开展业态调整、场所功能和设施改造，鼓励创建“无疫菜市场”，对菜市场改造和创建产生的支出给予支持。持续加强价格监测和市场监管，做好重要民生商品保供稳价工作。加强低收入人口动态监测，向困难群众发放补贴、爱心礼包等。

七、用心用情优化营商环境

25.强化企业走访服务。持续开展领导干部“促发展、保安全”大走访、大排查，增强安商稳商企业服务。针对疫情影响较大的重点企业，加大区领导常态化联系和走访力度，推动协调解决企业复工复产过程中的突出问题和难点，更加主动、精准地帮助企业纾困解难，提升企业服务的速度和温度。

26.全面优化人才服务。开展人才政策“三进三同步”活动，提供人才政策解读、业务引导、问题解答服务。依托“海聚英才峰会”“汇聚未来云选会”等平台，加强引才力度，优化医疗卫生、法律服务、教育咨询、人才安居等综合服务。对在疫情防控工作中做出积极贡献的优质企事业单位、社会团体等，经认定后，人才租房补贴名额可给予适当增加。对在疫情防控工作中做出突出贡献的优秀人才，经认定，可享受最高2000元/月的人才租房补贴。

27.全面落实营商环境创新试点。持续推动市场监管领域登记注册、许可审批便利化，提高“一网通办”全程网办率，推动各类惠企便民政策“免申即享”。积极协助企业开展信用修复，审慎认定企业失信行为，因疫情影响而导致的企业合同逾期、延迟交货、延期还贷等失信行为，不将其列入失信名单。加强公共法律服务，对受疫情影响的劳动争议、合同违约等问题及时予以解答指引。加大政府采购支持中小企业力度，增加中小企业合同规模。

国家、上海市出台的其他支持政策，徐汇区遵照执行。本政策措施自2022年6月1日起施行，有效期至2022年12月31日（具体政策措施明确执行期限的，从其规定）。